从空间的维度来讲，一国的国家建设，正是在其特定的国家治理空间（领土）内部，通过行政区域划分、国族叙事等具体治理手段，将国家内部不同地域、族裔的人口整合成为一个具有内在均质性的政治共同体。

其与先前的《魏玛宪法》权利条款的不同，在于明确宣布基本权利与法律具有同样的效力，而且约束的对象明确限定为国家机关而非公民个人，其结构性意图是不言而喻的。本文对他国家理论和经验证据的引用，也主要是解释性和说明性的，它们未能涵盖宪法实践的所有方面。

这不仅是一个权利实现的方式选择问题，而是一个可行与否的问题。对这三国经验的概略描述，对本文的论题当然只是解释性和说明性的。这些标准是：（1）歧视系针对一个同质性的少数派群体。要在一篇论文中完成这个任务，是有些勉为其难的，不仅是因为篇幅的限制，也是因为作为讨论起点的实践基础和理论共识在我国还相当不足。确定的规则和不确定的结果并存，也才能激励游戏者的参与动机，并实现游戏的目的。

如果使部门法具有如同宪法那样的刚性特征，则反而会削弱立法过程的活力。许多论者都持有此一看法。42 关于中华民族多元一体格局中一体和多元的关系、中华文化与各民族文化的关系，曾经不乏错误认识。

当今世界，逆全球化和霸权主义、强权政治抬头，国际社会面临的新课题、新挑战也与日俱增。因此，在这样一个大流动、信息化的时代，我们思考内与外的命题，一方面，我们需要意识到这是一个万物互联、深度交融的时代，无论是一国内部的区域协作与协调发展、各民族交往交流交融，还是国家间的相互依存与深度合作以及全球性非政府组织在国际治理中作用的日趋重要。82 在一些大英帝国史的叙事史中，英帝国与其说是全球暴力扩张的结果，不如认为是一种‘先进价值观与制度在全球‘散播（diffusion）的自然产物。而当我们回溯新中国立宪史乃至革命根据地的红色宪法时期，就会发现，在宪法典或者宪法性文件中对民族关系、外交政策作出规定，并非自八二宪法始。

中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家，这一宪法叙事本身，即意味着统一是基本前提与核心主线，多民族是具体国情和内容。无论是统一多民族国家对内的国家整合，还是对外的外交政策与世界秩序理解，都是建立在特定的空间理解基础之上的。

同时，新技术革命和信息化也改变着我们的生活习惯、商业模式甚至组织管理方式，且很可能釜底抽薪、彻底顛覆现有的国家理论91。79文明冲突论是地缘政治、冷战思维的产物，我们应该坚持文明互鉴交流的理念，推动人类文明发展进步。5 《中华苏维埃宪法大纲》（1931）前言。三、外的维度：宪法文本中的外交政策与世界秩序理解 领土，是国家概念的基本要素之一。

独立自主，意味着我国在外交事务中，必须坚决捍卫我国的正当权益和国家核心利益，任何外国不要指望我们会拿自己的核心利益做交易，不要指望我们会吞下损害我国主权、安全、发展利益的苦果。79 习近平：《共同构建人类命运共同体》，《人民日报》，2017 年 1 月 20 日，第 2 版。也正因为如此，现行宪法关于公民基本义务的第一条，即是中华人民共和国公民有维护国家统一和全国各民族团结的义务。（一）以独立自主为我国外交政策的逻辑起点 独立自主，是我国宪法中外交政策的基本原则，也是整个第十二自然段关于外交事务规定的逻辑起点所在：在独立自主的基础上，发展同各国的外交关系和经济、文化的交流。

于是，在 1954 年 3 月中国共产党中央委员会提出的宪法草案中，行政区划一节，明确规定全国分为省、自治区或者自治省、中央直辖市。人对国家的认可与服从，一定不是国家强力的产物，而是人与国家之间有机互动的结果，其内在的逻辑是：人是国家的主体，建设国家。

爱好和平，是中华民族几千年来的悠久传统。在八二宪法制定之时的行政区划框架中，分为省、县、乡三级。

32 诚如毛泽东所指出的，我们要和各民族讲团结，不论大的民族小的民族都要团结。（三）推动构建人类命运共同体：全球治理的中国方案 如果说和平共处五项原则是旨在实现列国之间的和平共处。71 坚持和平发展道路，坚持互利共赢开放战略，这是 2018 年宪法修改时增加的内容。美国有不少人问，为什么现在中国也批评美国是霸权主义。在独立自主的原则下，实行并将坚持实行对外开放。你们在黎巴嫩搞的事情，使我们没有办法不讲。

28如果说现行宪法序言第一段是对历史中国之统一多民族国家的宪法书写，序言第十一段第一句的中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家，则是在宪法文本中对中国各族人民在经历了近代以来面对外辱不屈斗争的可歌可泣的历史、并在中国共产党领导下成功缔造了中华人民共和国的现代中国形成过程的一种铭记。一部中国史，就是一部各民族交融汇聚成多元一体中华民族的历史，就是各民族共同缔造、发展、巩固统一的伟大祖国的历史。

现行宪法将根据各少数民族的特点和需要，帮助各少数民族地区加速经济和文化的发展（宪法第四条第二款）视为国家义务。并经由宪法文本中的特定记载，来塑造和强化一代代人民对这些重大政治命题的基本认知以及对于政治共同体巩固的宪法忠诚义务。

行政区划，需要考虑历史地理、政治文化等诸多因素，关于行政区划的文本变迁，也体现着历史、现实、未来的勾连。第二，这段外的呈现就其内容而言与其他国家宪法文本中对外政策的关注点并不相同，即一个具有几千年历史的负责任的社会主义大国对促进世界发展人类进步的使命担当和达致世界和平的方式的世界秩序理解。

新中国成立初期，党中央制定的另起炉灶打扫干净屋子再请客一边倒的外交领域三大政策，其核心正是独立自主。上个世纪 60 年代兴起的不结盟运动把五项原则作为指导原则。34 习近平：《在参加十二届全国人大五次会议新疆代表团审议时的讲话》，《人民日报》2017年 3 月 11 日，第 1 版。现行宪法中关于国家结构形式、公民维护国家统一与民族团结的宪法义务规定，均体现着这种国家建设的色彩。

62 习近平：《更好统筹国内国际两个大局、夯实走和平发展道路的基础》，《论坚持推动构建人类命运共同体》，第 3 页。47 如世界历史上第一部成文宪法美国宪法，涉及外交事务的篇幅并不多，且实际上也是内部外交权的权力配置，因而属于内政范畴，一国外交理念和世界秩序的理解，在宪法文本中则并未得到体现。

第五十六条：凡与国民党反动派断绝关系、并对中华人民共和国采取友好态度的外国政府，中华人民共和国中央人民政府可在平等、互利及互相尊重领土主权的基础上，与之谈判，建立外交关系。正是这种国家间的频繁交往，才有了国际法。

正如罗斯福的用词，拉丁美洲人，亚洲人，斯拉夫人和非洲人都处于‘种族发展的幼年阶段，威尔逊几乎使用了同一的语言，说他们正‘处于其政治成长的童年阶段。肩负起这个任务的是‘自由且具有工业家精神的英国白人。

如何处理一体和多元的关系，42既是民族学界、政治学界理论研究的范围，也直接关系到统一多民族国家的国家建设巩固问题。则是突破既有行政区划的区域协调发展新机制、通过交往交流交融铸牢中华民族共同体意识的新的治理理念体现。52 具体到现行宪法文本的阅读，我们同样需要具有这种统筹国内国际两个大局的意识，内的维度的国家建设，离不开外的维度的外交政策和世界秩序理解。95我们必须对信息时代的主权、国家安全这样一些无形的空间概念有着足够的意识和理解，铸牢网络、数据安全防线，强化关键信息基础设施保护，捍卫信息主权和高边疆安全。

在这六大问题中，宪法序言第十一自然段关于民族关系的规定、第十二自然段关于独立自主的外交政策的内容占了三分之一。3 以上对于《中华人民共和国宪法（1954 年）》的引用来自中共中央文献研究室编：《建国以来重要文献选编》第五册，中央文献出版社，1993 年，第 521-522 页。

35国家民族事务委员会编：《中央民族工作会议精神学习辅导读本》，北京：民族出版社， 2015 年，第 128 页。也是自力更生、艰苦奋斗、天行健君子以自强不息的中华先民们安身立命所在的根本精神在当代中国的发扬光大。

先讲我国的行政区域，再写特别行政区，由一般到特殊，顺理成章，条理清楚。新中国成立后就确立了处理中印两国关系的原则，那就是互相尊重领土主权、互不侵犯、互不干涉内政、平等互惠和和平共处的原则。